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《區人民政府辦公室關于進一步加強貴陽市白雲區鄉(鎮、社區)及村(居)便民服務中心(站)政務服務標准化建設的通知》解讀

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一、文件發布的背景是什麽?

为深入贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,根据《省人民政府办公厅关于印发<贵州省实体政务大厅建设与服务标准><贵州省网上办事大厅建设与服务标准>的通知》(黔府办发〔2017〕27号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见>的通知》(黔委厅字〔2018〕55号)等文件要求,持续推进“放管服”改革工作,积极打造服务型政府、效益型政府、透明型政府。以进一步提升全區營商環境,优化创新政务服务方式,积极推进大数据精准政务服务工作。结合我區实际,特制发此通知。

二、工作要求是什麽?

以“互聯網+”、“標准化+”爲總抓手,推動政府管理創新與政務服務工作深度融合,推進審批服務(“網辦、預約、延時、上門+郵政”等服務)機制標准化。以構建“三個機制”(以公衆爲中心的服務機制、以窗口爲重心的審批機制、以滿意度爲核心的考核機制)爲保障,著力打造政務服務升級版,深入推進貴陽白雲區政務服務向鄉村延伸。

(一)有領導機構。各鄉(鎮、社區)要成立便民服務中心領導小組(辦公室),具體負責本鄉(鎮、社區)政務服務中心及下級村(居)便民服務站建設的組織、指導、協調、培訓、監管等工作;並規範本級管理制度,規範化管理。

(二)有統一名稱。鄉(鎮、社區)設立的實體政務服務大廳名稱統一爲“XX鄉(鎮、社區)人民政府(服務中心)政務服務大廳”,村(居)便民服務站名稱統一爲“XX村(居)便民服務站”。

(三)有人員落實。對進入鄉(鎮、社區)實體政務服務大廳及村(居)便民服務站的工作人員精挑細選,從鄉(鎮、社區)幹部及駐村幹部、村幹部、大學生村官中選取有較強事業心和責任感,政治覺悟高,遵紀守法,有較強的服務意識,熟悉相關政策法規,熟悉本地基本情況的人員擔任。

(四)有窗口设置。乡(鎮、社區)实体政务服务大厅按照   “三级联动、便民服务、分级承办、全程代办”原则,参照區(县)级及以上实体政务大厅窗口标准,科学合理设置岗位及窗口有较为规范的一站式服务大厅设置;村(居)便民服务站按照  “八个有”标准  (有办事场地、有工作人员、有工作制度、有经费保障、有事项清单、有信息化设备、有工作台账、有标识标牌)建设完善便民服务场所。将劳动就业、社会保险、社会救助、医疗保障、城建、涉农补贴、农用地审批等与群众日常生产生活密切相关服务事项全部纳入大厅办理,并对应设置相关窗口接件、办结,实现“一站式办结”。

(五)有項目進駐。鄉(鎮、社區)實體政務服務大廳及村(居)便民服務站應將勞動就業、社會保險、社會救助、醫療保障、城建、涉農補貼、農用地審批等與群衆日常生産生活密切相關服務事項全部納入大廳辦理。如:黨組織關系轉入轉出、戶口遷入遷出、就業創業證辦理、社會保險辦理、新農合和居民醫保辦理、生育服務證辦理、公共租賃住房申請、指紋認證等。(各鄉〔鎮、社區〕、村〔居〕辦理和代辦事項名稱詳見附件)

(六)有場地設施。按照《省人民政府辦公廳關于印發<貴州省實體政務大廳建設與服務標准><貴州省網上辦事大廳建設與服務標准>的通知》(黔府辦發〔2017〕27號)中的相關要求,實體大廳(便民服務站)應建設在轄區內人口較爲集中、交通便利、公共設施完善的地方;面積應滿足本級行政事項、公共服務事項和代辦事項進駐和辦理需求,符合集中式、開放式工作環境的要求合理設置窗口;具備基本公共服務、社會治理、其他服務三類功能。

(七)有管理制度。按照标准、规范的要求建立健全含窗口行为规范、考核规范、管理规范、服务规范在内的相关管理标准,严格实行首问责任制、一次性告知制、限时办结制、代办服务制、上门服务制、延时服务制、AB岗工作制、投诉举报制等服务机制及管理办法,让服务行为有规范,事项办理有标准。实行职能前移、简化办理环节、缩短办理时限,提高工作效率,为我區營商環境建设增效提速。

三、工作安排是什麽?

(一)完善標准化建設措施。(2019年8月)

    根據《關于印發2018年度市縣級政務服務中心標准化建設考核指標和重點推進市縣評估標准的通知》(黔政務通〔2018〕26號)文件中“便民服務站示範點”要求,結合我區實際,制發白雲區《關于“進一步加強貴陽市白雲區鄉(鎮、社區)及村(居)便民服務中心(站)政務服務標准化建設”的通知》。各鄉(鎮、社區)根據區級通知要求進一步制定完善本轄區政務服務標准化建設實施措施,並于2019年8月底前將各鄉(鎮、社區)政務服務標准化建設實施措施上報區政務服務工作考核領導小組備案。同時,要及時組織對政務服務標准化建設的相關人員進行培訓,切實提高推進各項工作的潛力。

(二)全面實施階段(2019年8月—10月)

1.深入推進本轄區鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務大廳建設。認真貫徹落實國家、省、市文件要求,做到八統一(統一功能定位、統一機構設置、統一名稱標識、統一基礎設施、統一運行模式、統一窗口設置、統一事項標准、統一制度管理、)。按照《省人民政府辦公廳關于印發<貴州省實體政務大廳建設與服務標准><貴州省網上辦事大廳建設與服務標准>的通知》(黔府辦發〔2017〕27號)文件要求,組織協調鄉(鎮、社區)、村(居)通過新建或改造、整合現有對外服務場所等方式加強規範鄉(鎮、社區)村(居)政務服務平台的場地、人員配備、硬件設施建設等,于2019年9月底將各鄉(鎮、社區)、村(居)的建設情況以《建設情況彙報(文字+圖片)》形式報區政務服務工作考核領導小組,確保2019年年底前鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務大廳按標准化要求完成建設並達標。

2.深入完善本轄區鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務事項目錄。認真梳理本轄區辦理的權力事項、公共服務事項和代辦事項,將涉及本轄區鄉(鎮、社區)、村(居)與群衆日常生産生活密切相關的政策咨詢、勞動就業、社會保險、社會救助、醫療保障、新型農村合作醫療、戶籍戶政管理、高齡補貼、城建、涉農補貼、農用地審批、證明開具等服務事項全部清理彙總,建立鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務辦理事項和代辦事項目錄,于2019年8月底報區政務服務工作考核領導小組備案,並納入本轄區鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務平台直接辦理,真正實現“進一扇門、辦全部事”,同步深化“爲民服務全程代理”工作,爲基層群衆繼續提供上門辦理、免費代辦等服務,按照全省統一模式逐項編制辦事指南,並在貴州省政務服務網上進行公布及辦理。

3.深入推進本轄區鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務事項網上標准辦理。以群衆需求爲導向,依托貴州省政務服務網平台及貴陽市白雲區政務服務微信公衆號,推動政務服務事項受理窗口下移,將本轄區鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務事項納入網上辦理,建立“基層窗口受理、材料網上流轉、主管部門審批、基層窗口反饋”的辦理模式,實現實體政務服務平台與網上辦事大廳融合發展,積極推行“一門、一網、一次”服務模式,確保2019年9月上旬各鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務事項全部在網上運行,讓企業和群衆辦事更加方便快捷、公平普惠。

(三)督查階段。(2019年12月)

根據《省人民政府辦公廳關于印發<貴州省實體政務大廳建設與服務標准><貴州省網上辦事大廳建設與服務標准>的通知》(黔府辦發〔2017〕27號)、《關于印發2018年度市縣級政務服務中心標准化建設考核指標和重點推進市縣評估標准的通知》(黔政務通〔2018〕26號)文件要求,結合我區政務服務標准化建設工作目標,開展鄉(鎮、社區)及村(居)便民服務中心(站)政務服務標准化建設的督查,于2019年12月上旬前將督查情況向區政務服務工作考核領導小組彙報,並將督查結果納入2019年度年終考核評定。

(四)鞏固提升。(長期有效)

我區在鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務標准化建設評價指標體系的基礎上,定期進行監測評估,確保各鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務標准化建設有效落實,及時總結推廣好經驗、好做法。區政務服務工作考核領導小組要加強對各鄉(鎮、社區)政務服務大廳的指導,各鄉(鎮、社區)要加強對本轄區內各村(居)便民服務站的指導,並建立信息上報制度,及時上報工作進展、成效及取得的經驗、存在的問題等。對在督查中若未達標的督促繼續進行整改再驗收。

四、保障措施是什麽?

(一)統一思想,強化領導。成立“白雲區鄉(鎮、社區)及村(居)便民服務中心(站)政務服務標准化建設工作領導小組”,由區政務服務工作考核領導小組同時擔任,負責統籌全區鄉(鎮、社區)及村(居)便民服務中心(站)政務服務標准化建設工作,協調解決有關問題。領導小組下設辦公室于區政務服務中心,政務服務中心負責人兼葻ok公室主任,負責組織和推進具體工作。各鄉(鎮、社區)要高度重視此項“鄉(鎮、社區)、村(居)政務服務標准化建設”工作,列入本級重要工作議程,將其與本轄區其他重要工作同研究同部署,及時研究解決工作中存在的問題。各部門要主動作爲、積極配合,提升政府效能,建設服務型政府,確保在機構改革中科學合理劃轉職能職責,強化政務服務機構職能定位,確保辦事服務不斷檔、不脫節。(責任部門:各鄉鎮、社區〕,〔直〕屬職能部門,區政务服务中心)

(二)加强指导,规范审批。各行政审批职能部门、公共服务职能部门要梳理出能在各鄉(鎮、社區)、村(居)收件或办理的事项并进行公示。區人社局、區卫健局、區民政局、區住建局、區医保局、區公安分局、區残联、區规划分局等要对本部门下放各鄉(鎮、社區)、村(居)的事项名称、办理流程、办事指南等进行业务指导和行业监督;各鄉(鎮、社區)政务服务中心、村(居)便民服务站要做好这些事项的入驻管理工作,做到规范性审批;若为上报件,各鄉(鎮、社區)、村(居)要及时上报,各职能部门应在规定的时限内审批完毕,不得推诿懈怠。(责任部门:區〔直〕屬相關職能部門,各鄉鎮、社區

(三)经费保障,提升服务。将“黄色三级區乡(鎮、社區)、村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设工作”作为黄色三级區优化投资环境、实现跨越发展的一项重要工作来抓。各鄉(鎮、社區)高度重视,加大经费年度预算,保障工作开展中所需的各项经费积极配合实施工作,注重条块结合,做到精心组织、周密部署、明确责任、细化措施、狠抓落实,对存在的薄弱环节和漏洞,在區域内大胆探索、积累经验,制订落实针对性工作措施,标本兼治、综合治理,坚持联动、合力推进,不断提升乡(鎮、社區)及村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设工作水平。确保不走形式,不走过场,务求工作取得实效。(責任部門:各鄉鎮、社區,區财政局,區督办督查局,區政务服务中心)

(四)强化督导,奖惩分明。严格按照相关管理制度进行督促,明确工作任务和完成时限,确保工作任务落到实处,及时追踪各项工作推进情况,共同督促落实隐患和问题的整改。将“黄色三级區乡(鎮、社區)及村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设工作”纳入部门年度目标,并配合區督办督查局做好对各鄉(鎮、社區)政务服务工作的监督和考核力度。对服务水平高、办事效率快、工作指导好的相关职能部门或乡(鎮、社區)政务服务中心,由區工作领导小组提请區政府进行全區通报表扬。对标准化建设工作开展不认真,责任和措施落实不到位,组织不得力的情况,由工作领导小组提出意见上报區政府,并按照规定严肃追究相关部门负责人的责任。(责任部门:區政府办,區督办督查局,區政务服务中心,各鄉鎮、社區〕、村〔居〕,〔直〕屬職能部門

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