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區人民政府辦公室關于印發《白雲區行政規範性文件合法性審查備案辦法》的通知

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白雲區行政規範性文件合法性審查備案辦法

第一條 爲了規範行政規範性文件的制定程序,強化行政規範性文件监督管理,提高行政規範性文件质量,推进依法行政,建设法治政府,根据有关法律、法规规定,结合白雲區实际,制定本办法。

第二條 本办法所称的行政規範性文件(以下简称規範性文件),是指区人民政府及其工作部门,根据法律、法规和其他上位法的规定,在其法定权限内制定的规范行政管理事务,涉及管理相对人权利、义务,公開發布並反複適用的具有普遍約束力的文件。

行政機關制定的內部管理制度,技術操作規程,人事任免決定,對具體事項的通報、通知以及行政處理決定等文件,不適用本辦法。

第三条  本辦法所稱區人民政府工作部門包括下列機構:

(一)區人民政府組成部門;

(二)區人民政府辦事機構和直屬機構;

(三)法律、法规或者规章授权制定規範性文件的其他区人民政府工作機構

區人民政府爲完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口區人民政府職能部門管理的辦事機構、前款各个单位的內設機構

均不得以本机构的名义制定并公布規範性文件。

第四條 規範性文件的起草、审查、决定和公布、备案和监督,适用本办法。

第五条  行政規範性文件制定和监督管理应当遵循下列原则:

(一)弘揚社會主義核心價值觀;

(二)維護國家法制統一、政令統一、市場統一,符合公平競爭審查要求;

(三)依照法定權限和程序;

(四)保障公民、法人和其他組織的合法權益。

第六條 制定規範性文件,应当体现权利与义务统一的原则,要求公民、法人和其他组织履行义务的,应当规定保障其权利实现的途径。制定規範性文件,应当体现职权与责任相统一的原则,保障行政機關行使职权的,应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。

第七條 規範性文件的名称,一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”、“公告”或“通告”等。为实施法规、规章和上级行政機關制定的規範性文件,可冠以“实施”一词。区人民政府工作部门制定的規範性文件,标题中应当冠以该行政機關的名称。

第八條 規範性文件可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述。規範性文件的名称为“规定”“办法”“细则”的,一般用条文形式表述。規範性文件一般不分章、节,但条款较多,内容复杂的除外。規範性文件的文字表述,应当规范、准确、简洁、严肃,使用文字和标点符号应当正确、规范。

第九條 制定規範性文件,可以确定由一个或者几个工作部门组织起草,由几部门组织起草的要明确一个部门牵头,代拟稿涉及其他部门职权范围内的事项,牵头起草部门应当召开专题讨论并书面会签。

第十條 起草規範性文件,应当深入实际調查研究,总结外地实践经验,广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。起草涉及重大复杂问题的規範性文件,可以邀请有关专家参加。

第十一條 起草規範性文件,起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行規範性文件,对与規範性文件草案内容基本相同或者抵触的现行規範性文件,要在規範性文件草案中规定废止性条款。

第十二條 起草部门要对起草的規範性文件进行合法性初步审查,分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否符合法律、法规、规章和国家政策规定进行审查,并出具合法性初步审查报告和起草部门法律顾问意见书。

第十三條 規範性文件合法性初步审查报告由起草部门法制机构、部门法律顾问、部门主要负责人签署意见后报送区司法行政部门审查。几个部门共同代起草的,应当由牵头部门组织相关部门会签后报送审查。

未经起草部门法规室(股)合法性初步审查和法律顾问审查的規範性文件代拟稿,不得报送区司法行政部门审查。

第十四条  区人民政府的規範性文件合法性审查工作由区司法行政部门负责。

第十五條 制定或者代区人民政府起草規範性文件的区人民政府工作部门(以下简称报送部门),应当向区司法行政部门报送下列材料:

(一)部門主要負責人簽署的報送審查或者審核的函;

(二)規範性文件纸质文本和电子文本;

(三)規範性文件的起草说明;

(四)制定規範性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策规定;

(五)征求意見情況(含專家或聽證會意見);

(六)起草部門合法性初步審查意見;

(七)起草部門討論意見

(八)起草部門法律顧問意見

第十六条  規範性文件起草说明,应当对制定規範性文件的必要性和規範性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。

第十七条  區司法行政部門應當自收到符合規定的相關材料之日起7個工作日內,提出書面審查或者審核意見。涉及重大複雜問題確需延長審查或者審核時間的,經區司法行政部門局長批准可以適當延長,但最長不得超過15個工作日。

第十八条  區司法行政部門合法性審查事項包括:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否超越法定職權;

(三)是否違反法定程序;

(四)是否違反法律、法規、規章和國家、省、市政策規定;

(五)需要進行合法性審查的其他事項。

第十九条  對審查中發現的問題,區司法行政部門依照下列規定處理:

(一)不是規範性文件的,退回起草部门,不予合法性审查;

(二)制定主体不合法、超越法定职权,或者主要内容不合法的,提出不制定该規範性文件的意见;

(三)應當公開征求意見但是尚未征求、應當組織聽證但是尚未組織、應當經專家論證但是尚未論證的,退回起草部門補正程序;

(四)具體規定不合法的,提出具體修改意見。

第二十条  區司法行政部門在完成合法性審查後,出具合法性審查意見。合法性審查意見應當載明下列內容:

(一)審查的基本情況;

(二)審查建議或意見。

第二十一条  起草部門應當配合區司法行政部門做好合法性審查工作,按要求就有關問題作出說明;涉及部門也應當積極協作配合。

起草部门应当对区司法行政部门出具的合法性审查意见书进行认真研究,根据审查意见对規範性文件代拟稿作相应修改后,再送区人民政府集体审定。

第二十二条  对需要进行合法性审查的区人民政府規範性文件,起草部门或者其他单位未按规定报送区司法行政部门进行合法性审查,或者提供虚假材料,隐瞒国家政策规定,造成严重后果的,依法追究有关人员的责任。

第二十三條行政規範性文件应当自公布之日起20日内,按照下列规定报送备案:

(一)区人民政府行政規範性文件报市人民政府和区人民代表大会常务委员会备案;

(二)部门行政規範性文件报区人民政府备案;可送承办备案审查工作的区司法行政部门备案。

第二十四條行政規範性文件应当有件必备、有错必纠。制定机关应当按照规定程序和时限报送备案,主动接受监督。

第二十五條 行政規範性文件自公布之日起施行。

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