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區人民政府關于印發《白雲區關于進一步加強公園管理的實施辦法(暫行)》的通知

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白雲區關于進一步加強公園管理的實施辦法
(暫行)

  
  爲推進全國生態文明示範城市建設,鞏固和擴大“千園之城”建設成果,切實提升公園管理水平和服務質量,向市民提供優質生態産品,滿足人民群衆休閑、娛樂、健身等生活需要,根據《城市綠化條例》、《住建部關于進一步加強公園建設管理的意見》、《住建部城市綠線管理辦法》、《貴陽市綠化條例》、《貴陽市公園和綠化廣場管理辦法》、《貴陽市綠化管理辦法》、《貴陽市城市綠線管理辦法》等精神,結合我區實際,現就進一步加強全區公園管理提出以下實施辦法:
  一、指導思想
  全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署,以“新發展理念”爲指引,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持需求和服務導向,加強我區公園管理,不斷完善公園管理體系和服務功能,改善人居生態環境,努力將白雲區打造成爲宜業、宜商、宜學、宜遊、宜居的公園城市。
  二、基本原則
  (一)政府引導、多元投入
  堅持在政府引導下,鼓勵和支持各類社會團體、經濟組織、單位或個人參與推進公園管理工作,積極探索引導社會資金參與公園管理的新模式,實現公園建設成果共享。
  (二)完善功能、服務群衆
  把滿足群衆需求貫穿于公園管理工作的始終,著力盤活公園存量,不斷優化公園生態、景觀環境、休閑遊憩、健身娛樂、文化傳承、資源保護、科普教育、防災避險等綜合功能,向社會提供優質生態産品。
  (三)健全機制、提升服務
  建立健全全天候常態化運營管理加考核機制,明確管理主體、明晰管理責任,充分運用大數據、信息化、現代化管理方式,通過實施管理措施、工程措施、執法保障措施、督辦考核措施結合人防手段、物防手段、技防手段。實現公園智慧管理,優化公園服務,提升公園品質。
  (四)區級統籌、屬地管理
  強化區級統籌,加強區鎮互動、協調推進。區級加強行業管理、業務指導和督促檢查,鄉(鎮)、社區按照屬地原則,全面負責組織落實轄區內各類公園的後續管理,鞏固公園建設成果、擴大公園建設成效。
  三、工作目標
  針對目前公園管理中存在的重建輕管、管理體制機制不健全、經費不足、後續管護不到位等問題,采取嚴格、有效的管理措施,全面提升全區公園管理水平。進一步建立健全我區公園管理體制機制,豐富和完善公園內涵、品質、功能與服務質量,做到全區各類公園“建設一盤棋、管理有序化”,努力營造出公園“精、細、秀、美”的公園環境,鞏固和發展城市公園綠地成果,使公園管理工作向科學化、規範化、專業化、精細化、人性化方向發展,爲遊客提供更多優質生態産品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
  四、管理內容
  管理內容主要涉及綠化養護、設施維護、園容衛生、遊園秩序、服務經營、安全生産及重大活動和節假日園內環境布置和整治等管護工作。
  五、工作要求
  (一)實施公園分類,完善管理制度
  根據不同的公園類型,科學地建立健全管理體制機制。一是由區級公園行政主管部門結合全區實際制定《白雲區公園管理考核方案》,爲細化管理提供依據。二是根據公園管理責任主體的不同采取不同的管理模式。主要分爲區級管理公園和鄉(鎮)社區管理公園兩大類。區級管理公園按照國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見(國辦發〔2013〕96號)》文件精神直接采取以市場化爲導向的服務外包模式推進公園管理。通過公開招標確定區級管理公園管護企業,並制定相關公園管理考核方案及評分標准,定期對其管護質量進行檢查考核,考核結果直接與管理服務費挂鈎。管護企業要隨時接受市、區政府和主管部門的監督檢查,非政府組織和市民均可對公園管理提出建議和意見。區級公園行政主管部門要針對存在的不足及時督促改進和完善,並接受社會監督。而鄉(鎮)社區管理公園則根據屬地管理原則,由所在鄉(鎮)、社區自行管理。管護經費主要由鄉(鎮)、社區承擔,區財政統籌安排部分資金作爲公園管理獎補資金。具體的獎補資金按照面積、管理難易程度等因素組成的管理級別來確定。鄉(鎮)社區管理公園共分爲四類:一類公園爲公園面積大,管理內容多的大型重點公園;二類公園爲公園相對面積較大和管理內容較多的公園;三類公園爲公園相對面積較小和管理內容較少的公園或無物管公司管理的老舊社區公園;四類公園爲公園管理現狀較好,且有專門的物業公司進行管理的新型社區公園。同時,區公園管理主管部門牽頭成立考核組,負責對各鄉(鎮)、社區公園管理工作進行業務指導和監督考核檢查。三是本著“三分建七分管”的原則,切實加強公園的管理和維護,依據相關管理標准和技術規範,全面推進各類公園管理的專業化、規範化、精細化。以上公園管理模式及管理制度同樣適用于2018年以後建成的公園。
  (二)規範運營維護,提高管理水平
  依法嚴禁任何與公園公益性及服務功能相違背的經營行爲。一是嚴格運營管理,確保公園公共服務屬性。不得出現設立私人會所、利用“園中園”違法進行變相經營、擅自設置廣告等情形,區級公園行政主管部門根據管理權屬對所轄公園每年至少組織一次全面的清理檢查。二是強化綠線管制,保障公園綠地性質。任何單位和個人不得以開發、市政建設等名義侵占公園綠地。因城市規劃調整需要變更公園綠地的,必須征求行政主管部門意見,依法按程序報批辦理變更手續,並補償重建綠地的土地和費用。因建設或者其他特殊原因需要臨時占用公園綠化用地的,必須經行政主管部門審批,並在規定期限內恢複原狀。嚴格控制公園周邊可能影響其景觀和功能的建設項目及公園地下空間的商業性開發。三是加強日常管理,確保公園運營安全有序。建立健全安全管理制度,完善突發事件應急處置機制和安全督查機制,保障公園內各項設施設備安全運營。四是在公園規劃建設階段就要明確公園管理單位,並要求提前介入。對于施工完畢或養護期對外開放的公園,公園管理單位要做好工作的銜接,加強對施工方養護工作的考核,發現問題及時整改。五是在公園內設置遊藝遊樂等項目的,應當符合公園規劃布局,並進行景觀、環境、技術、安全評估,依法按規定程序報批。屬于特種設備的服務設施需按規定辦理檢驗審核等相關手續。六是充分運用科技手段,采集公園的園林綠化、配套設施、路燈照明、環境衛生、體育器材等管理信息,構建大數據管理平台,建立健全信息公開、社會監督和動態監管機制。
  (三)引入競爭機制,推進市場管護
  按照“科學、嚴格、精細、長效”的管理要求,采取政府購買服務等市場化運作方式推進公園管理。一是面向社會競標、招聘專業化的管護企業,對公園綠化、秩序等引入市場競爭機制,通過競爭提升公園管理水平。二是公園管理部門按照合同約定,提出養護管理標准和考核辦法,對管護企業的養護質量跟蹤檢查、量化打分,並依據考核得分兌現養護費用及獎補額度。
  (四)推進規範管理,倡導文明遊園
  規範公園管理的各項制度措施,營造文明遊園的良好氛圍。一是不斷完善公園管理體系,建立健全公園安全生産、衛生保潔、綠化養護、遊客服務等相關制度,落實措施,推進規範管理。二是加強公園管理工作的監督,建立區人大代表、區政協委員、市民代表等參與的機制,接受社會各界監督,提高公園管理水平與效率。三是通過加強與社會團體合作,推廣全區公園志願者注冊登記制度,探索實行志願服務激勵機制,鼓勵志願者參與公園的管理,對市民、遊客進行保護環境、愛護花草樹木等文明遊園的引導,擴大社會宣傳效果。四是依法處理侵占公園綠化用地、違法建設、損毀花草樹木、傾倒垃圾、噪音擾民、寵物擾民等行爲,逐步實施依法治園、科學管園。
  六、保障措施
  (一)落實經費來源
  始终坚持“政府主导、社会参与”的原则, 广拓渠道、多源投入。一是区级财政统筹。区级管理公园通过公开招投标向社会购买服务方式管理,管理经费纳入区级财政统筹安排。二是乡(镇)、社区自筹。乡(镇)、社区辖区内的非区管公园由所在乡(镇)、社区及相关部门自行管理,发生的管理费用自行承担。同时,按照考核办法的相关规定,将区财政统筹安排的资金(每年不少于200万)以奖代补的形式作为公园管理补充经费。区级公园行政主管部门每年根据新增公园情况确定下一年的公园分类结构并调整下一年的公园管理奖补资金分配方案。
  (二)落實責任主體
  爲進一步加強公園管理工作的領導,建立公園分類管理體系,區級公園行政主管部門負責全區公園的行業管理、業務指導和監督檢查,主要承擔制定行業相關制度政策、確定行業發展目標、開展行業監督考核和指導服務三個方面的職責。各鄉(鎮)、社區負責轄區公園的全面統籌管理,落實管理主體,並于每年10月份前將屬地內公園管理及跟蹤督查情況上報區級公園行政主管部門。針對未設立專門管理機構的社區公園、微型公園,要明確管護單位,落實管理責任和具體管養人員進行管理。
  (三)建立考核機制
  將全區公園管理工作納入政府年度目標任務的考核體系,制定《白雲區公園管理考核方案》,並逐年根據發現問題進行修改完善,建立科學完善的考評制度。由公園行政主管部門牽頭對全區公園管護工作進行檢查考核、打分。
  區管公園每季度考核結果需經過不少于3個工作日的公示,接受社會監督,公示無異議後予以兌現管護資金。
  非區管公園年度考核結果需經過不少于7個工作日的公示,接受社會監督,公示無異議後予以兌現獎補資金。同時管理考核結果納入區委、區政府綜合目標考核。
  各鄉(鎮)、社區也要對轄區內公園落實相應管理措施和考核機制。
  (四)保障資金專用
  獎補資金的管理使用應當嚴格執行國家法律法規和財務規章制度專款專用,自覺接受財政、審計、紀檢監察等部門的監督檢查。執行考核一票否決制度,對出現上年獎補資金使用管理不當問題的單位當年不予考慮獎補。
  本辦法自印發之日起開始執行,實踐中可根據實際情況進一步優化。
  

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