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區人民政府關于印發《白雲區行政執法監督辦法》的通知

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白雲區行政執法監督辦法

第一条 为加强和完善行政执法监督工作,规范行政执法,促进依法行政,防止行政执法人员不作为、乱作为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《贵州省行政执法监督办法》等规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条 在本区内开展行政执法监督工作,必须遵守本办法。

第三条 区司法行政部门为本区人民政府的行政执法监督机构,承担行政执法监督的具体工作。

第四条 行政执法机关根据工作需要,可以邀请人大代表、政协委员和其他具有法律知识、专业技术知识的人员担任行政执法社会监督员参与行政执法监督活动。对行政执法社会监督员的管理办法另行制定。

第五条 行政执法监督工作应当遵循实事求是、依法公正、有错必纠的原则,实行监督检查与防错纠错、教育与惩处相结合,保障和促进各行政执法部门和行政执法人员严格规范公正文明执法。

第六条 行政执法监督的主要内容:

(一)行政執法機關宣傳貫徹法律、法規、規章的情況;

(二)行政執法機關執法主體資格情況、行政執法人員資格管理、行政執法證件使用管理情況;

(三)行政執法機關及時履行職責、嚴格執法的情況;

(四)行政執法機關行政執法行爲的合法性、合理性,特別是執行行政裁量權基准的情況;

(五)行政執法程序、文書、案卷等規範化建設的情況;

(六)行政執法機關建立和執行行政執法統計制度的情況;

(七)行政執法機關執行重大行政執法行爲備案制度的情況;

(八)行政執法舉報、投訴案件的處理情況;

(九)其他應當監督的事項。

第七条 行政执法监督人员应当具备下列条件:

(一)在職的行政編制、事業編制且從事行政執法監督工作的人員;

(二)遵紀守法、忠于職守、秉公執法、清正廉潔;

(三)具有正常履行職責的身體條件;

(四)熟悉相關法律、法規、規章和行政執法監督業務,經培訓、考試合格,取得貴州省行政執法監督資格;

(五)國家及省、市規定的其他條件。

第八条 法律、法规、规章实施满一年的,自期满之日起30日内,负责实施的行政执法机关应当向本级人民政府书面报告下列情况:

(一)法律、法規、規章的學習宣傳培訓及執行情況;

(二)相應配套措施和制度的制定;

(三)行政執法中存在的問題和改進的措施;

(四)其他需要報告的事項。

第九条 坚持行政执法专项及综合监督检查和个案监督。区司法行政部门应当视情况对行政执法机关执行法律、法规、规章的情况进行检查,可以采取抽查、暗访或者委托第三方机构调查、评估等方式,对行政执法行为实施监督,并在检查结束后向区人民政府提交书面报告。

在行政執法監督活動中涉及專業性、技術性較強的事項可以委托第三方專業機構或者采取購買服務的方式開展。

第十条 坚持行政执法主体资格审核公告。区司法行政部门应当对区行政机关行政执法主体资格进行审核确认,并将结果在区人民政府网站或媒体上公示。

第十一条 实行行政执法人员持证上岗制度、培训考试制度和证件管理制度。行政执法人员应当依法取得行政执法证件。根据法律、行政法规规定使用省司法行政部门制发的行政执法证件的,使用单位应报区司法行政部门备案。

區司法行政部門應當對行政執法證件實行信息化管理。行政執法機關應當及時將執法人員異動情況報區司法行政部門。行政執法證件內容變更未經區司法行政部門依法確認的,不得繼續使用。行政執法人員調離行政執法崗位的,其行政執法證件予以收回並注銷。

第十二条 实行行政执法案卷评查制度。区司法行政部门、行政执法机关应当定期组织行政执法案卷评查。行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动形成的检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档,实行集中统一管理。

第十三条 实行重大行政执法行为备案制度。行政执法机关自作出下列行政执法行为决定之日起15日内,将重大行政执法行为决定书、主要证据、材料的复印件报送区司法行政机关和上一级行政执法主管部门备案:

(一)責令停産、停業、吊銷許可證、營業執照的;

(二)罰款或沒收財物、加收滯納金數額對個人在5000元以上,對法人或其他組織在5萬元以上的;

(三)法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證,可能影響社會穩定,或者涉及公共利益的重大行政許可事項;

(四)其他情節複雜或影響較大的具體行政行爲。

第十四条 区司法行政机关在调查或进行检查时,应当出示贵州省行政执法监督证,执行行政执法监督公务活动时,不得少于两人。行政执法机关及其行政执法人员应当予以配合,如实反映情况,提供有关资料,不得拒绝或销毁、转移证据。

行政執法監督人員所承辦的監督事項與本人或其近親屬有直接利害關系的,應當回避。

第十五条 区司法行政部门经查实认定行政执法机关及其行政执法人员存在下列行为之一的,应当向行政执法机关发出加盖区司法行政部门公章的《行政执法监督通知书》:

(一)不履行、拖延履行或者拒絕履行法定職責的;

(二)不具有法定行政執法主體資格,或者沒有法定依據的;

(三)主要證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、超越法定職權或者濫用職權的;

(四)顯失公平的。

第十六条 有关行政执法部门应当自收到《行政执法监督意见书》之日起20个工作日内,自行纠正违法或者不当的行政执法行为,同时向行政执法监督机构书面报告纠正情况。

有關行政執法部門認爲其執法行爲並無違法或者不當的,應當自收到《行政執法監督意見書》之日起10個工作日內,向區司法行政機關書面說明理由。

第十七条 行政执法部门逾期未按照《行政执法监督意见书》自行纠正违法或者不当的行政执法行为,又不说明理由的,区司法行政机关应当向其发出《行政执法监督决定书》,同时向区人民政府和上级行政执法部门报告。

第十八条 行政执法部门应当自收到《行政执法监督决定书》之日起10个工作日内,按要求执行行政执法监督决定,同时向区司法行政机关书面报告执行情况。

行政執法部門對行政執法監督決定不服的,可以在收到《行政執法監督決定書》之日起5個工作日內,向區人民政府申請複查。複查期間行政執法監督決定不停止執行。

第十九条 区司法行政部门在实施行政执法监督时,可以采取下列方式调查取证:

(一)查閱、複制、調取行政執法案卷或者有關視聽資料、電子數據和其他有關材料;

(二)詢問行政執法部門有關人員、行政管理相對人和其他相關人員,並制作詢問筆錄;

(三)組織實地調查、勘驗,或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;

(四)委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;

(五)組織召開聽證會、專家論證會;

(六)法律、法規、規章規定的其他方式。

第二十条 区司法行政部门在实施行政执法监督过程中,认为行政执法监督事项涉及其他有关单位职责和权限的,有关单位应当予以协助,不得拒绝、阻碍。

第二十一条 行政执法机关及其行政执法人员违反本办法的,违法一次在依法行政考核中扣减5分两次的扣减10分依次类推。行政执法机关拒不配合监督的,行政执法监督机关除向区人民政府报告外,并对责任人在全区进行通报批评,同时在依法行政年度考核中不得评为合格以上等次。

第二十二条 行政执法行为有下列情形之一的,由行政执法监督机构报请区人民政府责令撤销:

(一)主要事實不清、證據不足的;

(二)法律適用錯誤的;

(三)違反法定程序,但是可以補正或者改正的除外;

(四)超越或者濫用職權的;

(五)明顯不當的;

(六)依法應當撤銷的其他情形。

第二十三條行政執法行爲有下列情形之一的,由行政執法監督機構報請區人民政府確認違法:

(一)行政執法部門不履行或者拖延履行法定職責,責令履行沒有意義的;

(二)行政執法行爲違法,但不具有可撤銷內容的;

(三)行政執法行爲依法應當撤銷,但撤銷會造成國家利益或者社會公共利益重大損害的;

(四)依法應當確認違法的其他情形。

第二十四條行政執法行爲有下列情形之一的,由行政執法監督機構報請區人民政府確認無效:

(一)沒有法定依據作出的;

(二)行政執法決定未加蓋本行政執法部門有效印章的;

(三)行政執法決定不具有可執行內容的;

(四)受委托執法的組織以自己的名義作出的;

(五)依法應當確認無效的其他情形。

無效的行政執法行爲,自始不發生法律效力。

第二十五條行政執法行爲違法或者不當的,由行政執法監督機構責令限期改正。逾期不改的,由行政執法監督機關報請區人民政府對負有責任的領導人員和直接責任人員按照相關規定進行責任追究。

第二十六條行政執法部門既不申請複查又不履行行政執法監督決定的,由行政執法監督機構責令限期履行。逾期不履行的,由行政執法監督機關報請區人民政府對負有責任的領導人員和直接責任人員按照相關規定進行責任追究。

第二十七條行政執法人員有下列行爲之一的,由發證機關暫扣或者吊銷行政執法證件,在群衆中造成不良影響的,由行政執法監督機關,根據情節報請區人民政府進行責任追究。

(一)拒不提供執法案卷、視聽資料、電子數據,不接受查詢和其他調查取證的;

(二)幹擾、阻礙行政執法監督活動實施行政執法監督的;

(三)拒絕執行行政執法監督決定的;

(四)對行政執法監督機構督辦、交辦及要求自行糾正的事項推诿、拖延辦理的;

(五)隱瞞事實真相、出具僞證或者隱匿、毀滅執法證據的;

(六)其他拒絕、阻礙行政執法監督的行爲。

第二十八條行政執法監督人員在行政執法監督工作中有下列行爲之一的,由區人民政府對相關責任人進行責任追究。

(一)違法行使行政執法監督職權的;

(二)利用行政執法監督職權爲本單位或者個人謀取私利,未構成犯罪的;

(三)其他違反規定的行爲。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

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